71% аграриев считают свой бизнес незащищенным от рейдерства. Об этом свидетельствуют результаты исследования, проведенного Центром «Социальный мониторинг» по заказу Всеукраинской Аграрной Рады (ВАР). В частности, 23% респондентов на вопрос «Считаете ли Вы защищенным свой бизнес и право собственности от рейдерской атаки?» Ответили «Нет» и 48% — «Скорее нет». Всего опросили 965 руководителей хозяйств, 465 из которых отказались дать ответ. По мнению главы ВАР Андрея Дыкуна, причиной молчания фермеров есть страх за свои предприятия.
При этом 64% аграриев причиной аграрного рейдерства назвали коррупцию в органах власти и правоохранительной системе, 38% — запутанность и несовершенство действующего законодательства.
В 2017 году от атак рейдеров пострадали по меньшей мере 748 агропредприятий. Подобные преступления переместились из плоскости засеянного поля в правовую сферу. Мошенники пользуются поддельными договорами аренды земли, сфабрикованными судебными решениями, дарственными документами и тому подобным. На руку злоумышленникам играют пробелы в действующем законодательстве. Представители комитета ВР по вопросам аграрной политики и земельных отношений считают, что заполнить их может законопроект 8121 «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты по противодействию рейдерству». Документ предусматривает, что всю документацию по земельным участкам должны перевести с бумажного в электронный вариант. Сейчас законопроект прошел первое чтение и находится на стадии доработки. Об ключевых положениях и предложеных поправках рассказали эксперты на II Антирейдерском форуме. В свою очередь, приглашеные юристы сосредоточились на проблемах работы антирейдерской комиссии и ответственности регистраторов за совершенные правонарушения.
Александр Бакуменко, первый заместитель комитета ВР по вопросам аграрной политики и земельных отношений
Законопроект предотвращает незаконное оформление прав на землю, в том числе двойной регистрации прав аренды. Поэтому Кабмин обязан внести в кадастр сведения о тех правах на земельные участки, которые были сформированы в 2013 году и до сих пор существовали в бумажной форме. Регистраторы, перед тем как зарегистрировать права на аренду, должны проверять сведения о земельном участке в кадастре и других регистрах. Также владельцу земельного участка и участнику предприятия предоставляется механизм блокировки регистрационных действий благодаря обязательному нотариальному удостоверению определенных договоров. Создание онлайн-базы доверенностей сделает невозможным их подделку. Согласно регистраторам и нотариусам будет предоставлен доступ к этой базе. К антирейдерским предохранителям также относится обязанность регистраторов самостоятельно формировать в электронной форме выдержки о земельных участках из кадастра, а также запросы на получение информации из других госрегистров по объекту регистрации. Эти выдержки и запросы будут храниться в электронном виде.
По положениям нового законопроекта, регистраторы не будут рассматривать заявление о регистрации права на недвижимое имущество, если отсутствует кадастровый номер земельного участка. Предусмотрена отмена получения бумажного извлечения из Государственного земельного кадастра. Также предложено автоматическое продление договоров аренды на тот же срок и на тех же принципах. Это возможно, если в договоре есть условие о его автоматическом обновлении за месяц до истечения срока его действия. При этом ни одна из сторон не должна быть против. Эта поправка касается только частных земель. В общем основная новелла законопроекта заключается в том, чтобы были переведены в электронный вид и внесен в ГЗК все документы по регистрации прав на земельный участок.
Михаил Соколов, заместитель главы ВАР
Подавая запросы на получение информации из баз данных, регистратор тем самым сохраняет на себя показания. Теперь, если он нарушает закон, это можно будет отследить и привлечь его к ответственности.
Если владелец предприятия подозревает будущую рейдерскую атаку против себя, он может внести в реестр специальную запись. С тех пор с договорами можно осуществлять определенные действия только при наличии нотариально заверенных документов. Каждая доверенность должна быть нотариально удостоверена, а также отражена в электронном реестре. Если регистратор примет поддельную доверенность, его действия будут сохранены в реестре прав.
Также мы подготовили поправку, которая касается ограждения земельного участка колышками. Раньше, если переданый в аренду участок не был огорожен колышками, то на основании этого договор об аренде можно было разорвать. Новый законопроект отменяет это. Еще одна поправка касается спорных вопросов, связанных с наличием информации о договорах аренды как в Госгеокадастре, так и в реестре прав на недвижимое имущество. Согласно поправке настоящим владельцем этих прав является тот, чье имя указано именно в реестре прав. Если в кадастре информация отличается, это проблема кадастра, а не человека, который доказал свои права.
Законодатели не назвали стоимость создания электронного реестра доверенностей. Возможные источники финансирования — бюджетные и гранты. Кандидат технических наук Александр Краковецкий объясняет, что стоимость зависит от типа реестра, где он хранится, кто и каким образом имеет к нему доступ, какая у него архитектура и степень защищенности. По его мнению, в государстве в целом сложилась плохая ситуация с электронными реестрами, они слабо защищены. Причиной этого, в частности, является плохое знание ІТ. По словам Краковецкого информационные системы строятся по такому принципу, что данные не могут быть удалены или модифицированы без сведений о том, кто и когда это сделал. Обычно есть центральный компонент, доступ к которому у небольшого количества людей — держателей реестра. Юристы могут вносить или модифицировать данные, но не удалять их. По данным платформы Opendatabot, в 2016 году из Единого государственного рестру исчезло 72 компании. Это может быть связано с рейдерством, сложностью процедуры ликвидации и банкротства предприятия и другими причинами. Специалисты по кибербезопасности отмечают, что с помощью шпионских программ мошенники могут проникать в реестр, снимать с имущества арест, переоформлять его и тому подобное. То есть мотивированные рейдеры могут найти способ проведения махинаций. Но если вся документация таки будет переведена из бумажного в электронный формат, то рейдерство подорожает. То есть злоумышленникам придется выложить немалую сумму хакерам, чтобы те изменили информацию в системе.
Это может снизить уровень посягательств на аграрные предприятия. Однако на фоне медленного роста других отраслей экономики аграрный сектор до сих пор остается лакомым куском для искателей наживы.
Присутствующие на форуме юристы предложили свои поправки к законопроекту 8121. Светлана Казанцева прокомментировала недостатки в деятельности антирейдерских комиссий, а Андрей Наход сосредоточился на установлении четко определенного наказания для регистраторов-правонарушителей.
Светлана Казанцева, Херсон
Антирейдерская комиссия была создана с целью выполнения требований законов «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений» и закона «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей и общественных формирований». Но порядок создания, деятельности и полномочия комиссии регулировали не законы, а постановления Кабмина. Это позволяет представителям Минюста во время судебных заседаний заявлять, что они не нарушали закона. Поэтому в упомянутых законах необходимо детализировать деятельность комиссии.
Распространенная проблема в ее работе — несвоевременное информирование заинтересованных лиц о заседании комиссии и рассмотрение жалобы. Поэтому нужно установить четкие требования к формату объявления заседаний и подачи жалоб. В частности, жалобщик должен указать контакты всех заинтересованных лиц, иначе жалоба не будет приниматься к рассмотрению. Комиссия должна направлять заинтересованным лицам сообщение о рассмотрении жалобы вместе с ее копией за семь дней до заседания.
Андрей Наход, Национальная ассоциация адвокатов Украины, Львов
Нужно установить высокие квалификационные требования к государственным регистраторам. За совершение правонарушения следует предусмотреть личную материальную ответственность и лишение права занимать должность в органах юстиции в течение пяти лет. Чтобы это стало возможным, необходимо детально прописать все возможные нарушения.
В «Порядке осуществления регистрационных действий» и «Порядке осуществления аккредитации субъектов регистрационного действия» следует применить более жесткие требования к предприятиям и фирмам, которые имеют доступ в государственным реестрам. Тогда таких фирм станет меньше, их станет легче контролировать.
Целесообразно вернуть норму, которая действовала до 2015 года. Она предусматривала, что при отмене незаконного регистрационного действия можно было получить дополнительные решения суда об отмене следующих регистрационных действий. Сейчас этого нет, и пока идет борьба за предприятие или имущество, оно перепродается и перерегистрируется. Также следует сделать технически невозможным доступ регистраторов к информации о корпоративных правах, на которые наложен арест.
Важно на законодательном уровне прописать, что такое рейдерство. Необходимо разработать инструкцию в рамках Уголовно-процессуального кодекса, которая регулировала б действия правоохранителей вместе с представителями Минюста, когда поступает заявление о перерегистрации корпоративных или имущественных прав.
Норма статьи 197-1 Уголовного кодекса Украины о самозахвате земельного участка изложена так, что непонятно как установить факт самозахвата и что дальше делать. Должен быть четкий порядок действий для правоохранителей, органов Госгеокадастра, Минюста, который бы указывал на то, кто должен выезжать на место самозахвата, какие действия применить и какие доказательства собирать. Также надо обновить методику, которая устанавливает за счет потерь и убытков размер ущерба, причиненного самозахватом земельных участков.
Анастасия Карпенко, журналист Agravery.com